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2026年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。报告全面回顾了2025年经济社会发展成就，并系统部署了2026年及“十五五”时期的重大战略任务。
对于人力资源行业而言，政府工作报告是研判市场趋势的核心政策文本。2026年的报告更具特殊意义：它既是“十五五”规划的开局之年蓝图，也是在外部环境复杂严峻、国内经济深度转型的背景下寻求突破的关键指引。报告中明确提出的“城镇新增就业1200万人以上”、“城镇调查失业率5.5%左右”等核心目标，以及围绕新质生产力、数字经济、人口老龄化、职业技能提升等议题的密集部署，释放出影响深远的政策信号。
本文基于报告原文，并结合人力资源社会保障部王晓萍部长在相关记者会上的表述，旨在系统梳理政策赋予人力资源行业的机遇，并客观揭示其面临的潜在风险。
一、政策环境：把握行业的宏观坐标
①就业优先：行业最直接的政策红利
报告将“稳就业”置于宏观政策的优先位置，明确2026年城镇新增就业目标为1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。这一目标延续并强化了“就业优先”的导向。
具体来看，报告提出延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模，并明确要制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助。意味着以政策性就业服务为主要业务的人力资源机构，未来有望持续承接政府委托的就业服务项目。
尤其值得关注的是，报告明确提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。这一表述指向了日益庞大的灵活用工市场，也预示着灵活用工服务企业将面临政策规范化的机遇与挑战并存的局面。
②经济增长目标：市场容量的基本盘
报告设定了2026年4.5%-5%的经济增长目标。作为“十五五”的开局之年，这一目标具有强烈的引领作用。人力资源行业的整体规模与经济增长高度正相关，稳定的增速为劳动力市场总量的扩张提供了基本盘。
同时，报告强调“居民收入增长和经济增长同步”，意味着劳动者实际收入有望提升，这将进一步刺激中高端人才的薪酬预期与流动意愿，为猎头、高端招聘等市场注入活力。
③ 财政与货币政策：宽松的资金面支撑
报告明确提出赤字率按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元。货币政策方面，继续实施适度宽松政策，灵活运用降准降息工具，保持流动性充裕。
